במשך שנים ניתן רישיון עסק, למרות ייעוד שונה לקרקע - האם אי חידוש מהווה אפליה?

דרגו את המאמר

רישיון לעסק למרות שניתן שלא כדין במשך שנים – האם פיצויים?

עיריית נצרת עילית העניקה במשך שנים רישיון עסק למרות ייעוד קרקע שונה. האם ביטול רישיון העסק מהווה עילת תביעה עבור בעל העסק? מדובר בתובע אשר ניהל עסק בנכס המצוי בתחומי העיר נצרת עילית. המבנה בו נוהל העסק נבנה בשנת 1968, בתור קיוסק, ועל פי היתרי בניה רלבנטיים.

בשנת 1980 שונה ייעודה של הקרקע באזור לקרקע המיועדת לנטיעת עצי ושיחי נוי (על פי תוכנית מתאר של העיר). חרף כך, התובע קיבל היתר להגדיל את מבנה הנכס בשנת 1985 ולנהל במקום עסק של סחר בכלי נשק (תוך שהוא מקבל רישיון לכך מהעירייה). מדי שנה חודש רישיון העסק של התובע, עד שבשנת 2003 נאמר לו - לפתע - כי לא ניתן יהיה להמשיך ולאשר את הרישיון בשל ייעוד הקרקע לפי תוכניות בניין העיר שבתוקף.

עם זאת, לא ננקטו כנגד התובע צעדים כלשהם מכח סעיף 146 לחוק התכנון והבניה. שנה לאחר מכן הוגש כנגד התובע כתב אישום בגין ניהול עסק ללא רישיון לפי חוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968. כתב האישום בוטל לבסוף, לאחר תיקונו, על ידי העירייה.

העמדות הפוליטיות עמדו מאחורי קבלת הרישיון וביטולו

בעקבות האירועים הגיש התובע תביעה כנגד העירייה ובה טען כי זו התעמרה בו מסיבות פוליטיות. לטענתו, במשך שנים הוא תמך בראש עיר מסוים ובשנת 2003 החליט לשנות את דעותיו בעניין זה. שינוי הדעות, לטענתו, הביא למסע של התנכלויות אשר נועד לפגוע בו מבחינה אישית וכלכלית.

בית המשפט קבע כי יש לקבל את התביעה באופן חלקי. בפסק הדין נכתב כי העירייה התרשלה בהגשת כתב האישום אשר לא היה לו כל בסיס עובדתי. רשלנותה של העייריה במקרה זה, נכתב בפסק הדין, הייתה גם במישור המשפטי הפרטי וגם מבחינת המשפט הפלילי. עם זאת, כאשר הוגש כנגד התובע כתב אישום נוסף, מדובר היה בהליך משפטי הנתמך בראיות בעלות משקל.

יתרה מכך, נוכח ייעודו של הנכס, איסור הבנייה ואי חידוש רישיון העסק נעשה כדין. "הורתו, לידתו וקיומו של רשיון העסק היו בחטא", נכתב. השופטים אף ציינו כי "לא מן הנמנע שהליכים אלו באו לעולם בשל קשריו הפוליטיים של התובע".

מבחינת השיהוי הרב בהגשת כתב האישום, בית המשפט קבע כי ההחלטה של העירייה שלא לפעול כנגד העסק למרות היותו מנוגד לתוכנית המתאר הייתה החלטה אשר לא הקנתה לתובע זכות אשר נפגעה עם הפסקת הרישיון. למעשה, הענקת הרישיון לאורך כל השנים הנ"ל עלתה כדי פגיעה באינטרס הציבורי בכללותו, בעקרון השוויון בפני החוק ובשלטון החוק.